Si les mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre pourraient concerner tous les pays à partir de 2020, que faisons nous d’ici là ? Rien ou quasiment rien ? C’est la question traitée par la Conférence « climat » de Doha… Au royaume du pétrole. Réponse: presque rien !
Janvier 2012 – octobre 2012: anomalie de la température près de la surface par rapport à la période de référence 1961-1990. Il fait notamment plus chaud sur les continents. Document OMM.
Alors que la Banque mondiale publie une étude soulignant – ou plutôt confirmant une énième fois – les coûts et les risques d’un monde à +4°C de température moyenne d’ici la fin du siècle (multipliez svp par 2, soit +8°C, pour obtenir environ la température moyenne sur la terre ferme, où nous vivons) et pourquoi pas à +6°C (soit +12°C sur la terre ferme) … Alors encore que, comme maintenant chaque année, l’Organisation météorologique mondiale évoque nos concentrations atmosphériques « records » de gaz à effet de serre ainsi qu’une fonte des glaces de l’Arctique non moins « record », voilà que négociateurs et décideurs de près de 200 pays se retrouvent pour une nouvelle conférence sur le changement climatique. Ironie de l’histoire : cette 18ème conférence des parties (COP-18) se déroule à Doha, au Qatar, l’un des grands royaumes du pétrole et du gaz. Les participants ont jusqu’au 7 décembre pour faire progresser le plus possible les négociations…
Le Top 20 des pays émetteurs de gaz à effet de serre: les premiers (jusqu’à l’Allemagne) ne participent pas (ou ne veulent plus participer) aux réductions des émissions de gaz à effet de serre convenus dans le Protocole de Kyoto. Document du Shift project.
Vu la fréquence de ces grand-messes, leur efficacité, ou encore leur débauche de CO2, la question de leur utilité se repose à chaque fois, notamment pour les militants ayant déjà vécu quelques éditions. Facile. Il est vrai que les progrès seraient sans doute plus rapidement visibles si les participants commençaient par s’unir pour graver dans le marbre, avec valeur universelle, que les gaz à effet de serre sont le cœur de la notion de développement « soutenable ». Que le développement « soutenable » s’impose à notre croissance parce que les capacités de la Terre ont des limites dont le respect nous est vital. Qu’en fait, il s’agit juste de se donner comme grand objectif le bien-être de tous les hommes et de leurs enfants. Que, oui, limiter les gaz à effet de serre aujourd’hui, c’est garantir plus de bonheur demain.
Un Fonds vert et des transferts technologiques
En attendant un tel « grand jour », il convient de rendre à César ce qui lui appartient : malgré les déceptions affichées, notamment celles de Copenhague en 2009, les dernières conférences onusiennes ont fait progresser le Schmilblick… un peu. En effet, même s’il va quand même falloir lui donner des sous et savoir comment il va les distribuer aux pays qui en ont besoin, un « Fonds vert » mondial existe désormais. Son secrétariat sera logé en Corée du Sud, ce que doit officialiser la conférence de Doha, conférence qui doit également préciser le fonctionnement de ce Fonds vert. Deux autres structures sont sur les rails pour les transferts de technologies des pays riches vers les pays en voie de développement : le Comité exécutif sur la technologie (CET) et le Centre et réseau des technologies climatiques (CRTC). Doha doit affiner les rapports entre ces deux organismes.
Après 2020, un effort quasi planétaire ?
Surtout, l’apport important des dernières conférences « climat » reste ce que l’on appelle la « Plateforme de Durban ». Son objectif numéro 1 est d’élaborer de nouvelles mesures « contraignantes » concernant les gaz à effet de serre, mesures qui rentreront en vigueur en 2020. C’est le « régime post-2020 ». L’idée est d’arriver à un « accord global » d’ici 2015. Entre parenthèses, c’est pour accueillir cette signature « historique » que François Hollande a porté la France volontaire lors de sa Conférence environnementale 2012.
La France est candidate pour accueillir en 2015 la conférence de « l’accord global » devant déboucher sur le « régime post-2020 » de réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Avancée intéressante: à la différence d’un accord type Protocole de Kyoto, tous les pays doivent être « juridiquement » concernés dans le « régime post-2020 », même si c’est à des degrés différents selon leur niveau de développement. L’effort doit donc être planétaire ou quasiment planétaire. Si la conférence de Doha parvient à donner de réelles fondations à ce projet appelé à faire « loi », ce sera déjà pour elle un début de succès. D’autant plus qu’à ce jour des divergences existent même sur l’objectif de réduction des gaz à effet de serre à l’horizon 2050 (50 à 90%), et même sur l’échéancier pour le pic global des émissions, « le plus tôt possible » étant évidemment le plus « sain ».
2013-2020 : un laisser-aller quasi planétaire ?
Néanmoins, il suffit de regarder un calendrier pour comprendre que la conférence de Doha, c’est aussi une urgence : même s’il a plus joué un rôle de levier psychologique « d’amorçage » que fait fonction d’outil directement efficace, le Protocole de Kyoto arrive à son terme le 31 décembre prochain. Pour l’instant, on ne sait toujours pas ce qui existera… le lendemain, 1er janvier 2013. Certes, il sortira sans doute un « Kyoto II » de la grand-messe de Doha. Mais quid de sa durée ? Quid surtout de son contenu ? Côté durée, il y a les tenants de la période 2013-2020 pour faire le joint avec le « régime post-2020 ». Et il y a les tenants d’une version plus courte (jusqu’à 2018), pour éviter que les pays qui auront des obligations ne les diluent trop dans le temps.
Production d’électricité du Qatar, pays d’accueil de la conférence « climat » de la fin 2012: ici, c’est le royaume du tout pétrole et gaz. Sans objectif contraignant de diminution des émanations de gaz à effet de serre. Document du Shift Project.
Côté contenu, la conférence de Doha devra fixer des objectifs quantifiés et « juridiquement contraignants » de limitation et de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Un bon rehaussement des niveaux d’ambition (ceux de Kyoto étant jugés comme largement insuffisants) serait un signe pour toutes les populations, y compris pour celles dont les représentants ne participeront pas à cet effort.
Kyoto II… sinon rien
Mais ce n’est pas tout. Techniquement, la prolongation du Protocole de Kyoto nécessite un amendement du premier texte, donc un processus de ratification, donc un peu de temps… Les responsables onusiens sont ainsi condamnés à « ruser » pour que les nouvelles dispositions soient applicables dès le 1er janvier prochain, c’est-à-dire quelques semaines après la fin de Doha. Sinon, on aura un « vide juridique » qui symbolisera bien un échec « historique », non ? Pourquoi ? Tout simplement parce que le temps presse et que l’humanité -de l’avis quasi unanime des scientifiques qui travaillent réellement sur la question du dérèglement climatique- n’a pas le temps d’attendre 2020 pour s’occuper collectivement et volontairement du problème.
Enfin, si le « vide juridique » est évité, il ne faudra pas pour autant oublier que, sauf surprise, Kyoto II ne devrait concerner qu’environ… 15% des émissions de gaz à effet de serre: à la Conférence « climat » de Cancun (2010), la Russie, le Japon et le Canada ont indiqué qu’ils ne participeraient plus si les Etats-Unis, la Chine et l’Inde ne s’engageaient pas eux aussi… « Si lui ne le fait pas, je ne le ferai pas non plus, na na ni na nère ! »
Etude de la Banque mondiale sur les dangers d’un monde à +4°C de température moyenne.
Communiqué de presse de l’Organisation météorologique mondiale sur la fonte « record » en Arctique.
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